Илья Ко­сту­нов и Ни­ко­лай Ко­ва­лев внес­ли в Го­с­ду­му два за­ко­но­про­ек­та, ка­са­ю­щих­ся уго­ло­в­но­го на­ка­за­ния за са­мо­воль­ную до­бы­чу дра­го­цен­ных ме­тал­лов, при­род­ных дра­го­цен­ных ка­м­ней, же­м­чу­га, по­лу­дра­го­цен­ных ка­м­ней или ян­та­ря.

Речь идет об из­ме­не­ни­ях в Уго­ло­в­ный и Уго­ло­в­но-­про­цес­су­аль­ный ко­дек­сы, а та­к­же о по­прав­ках в КоАП в свя­зи с из­ме­нен6ия УК и УПК.

Из­ме­не­ния на­прав­ле­ны на со­вер­шен­ство­ва­ние за­ко­но­да­тель­ства в ча­сти про­ти­во­дей­ствия не­за­кон­ной до­бы­че по­лу­дра­го­цен­ных ка­м­ней и ян­та­ря. При этом дей­ствие по­пра­вок рас­про­стра­ня­ет­ся та­к­же на са­мо­воль­ные пе­ре­воз­ку, хра­не­ние и сбыт та­ких ка­м­ней. Уго­ло­в­ное на­ка­за­ние та­ким «пред­при­ни­ма­те­лем» гро­зит в слу­чае, ес­ли эти де­я­ния со­пря­же­ны с из­в­ле­че­ни­ем до­хо­да в кру­п­ном раз­ме­ре или со­вер­ше­ны в кру­п­ном раз­ме­ре, а рав­но со­вер­ше­ны ли­цом, под­вер­г­ну­тым ра­нее ад­ми­ни­стра­тив­но­му на­ка­за­нию.

Ав­то­ры от­ме­ча­ют, что штра­фы за са­мо­воль­ную до­бы­чу, на­при­мер, не­ф­ри­та и ян­та­ря не­со­по­ста­ви­мы с до­ход­но­стью дан­но­го ви­да про­ти­во­прав­ной де­я­тель­но­сти, спе­ци­фи­ка ко­то­ро­го за­клю­ча­ет­ся в том, что не­ле­галь­ный до­ход фор­ми­ру­ет­ся не од­но­мо­мен­т­но, а в ре­зуль­та­те не­од­но­крат­ных дей­ствий по не­за­кон­ной до­бы­че и сбы­ту не­ф­ри­та или ян­та­ря. Так, се­го­д­ня на­сту­п­ле­ние уго­ло­в­ной от­вет­ствен­но­сти по­став­ле­но в за­ви­си­мость от из­в­ле­че­ния до­хо­да, пре­вы­ша­ю­ще­го два ми­л­ли­о­на две­сти пять­де­сят ты­сяч руб­лей (и­ли со­вер­ше­ния сдел­ки в раз­ме­ре, пре­вы­ша­ю­щем два ми­л­ли­о­на две­сти пять­де­сят ты­сяч руб­лей), а со­вер­ше­ние этих ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний вле­чет на­ло­же­ние на гра­ж­дан штра­фа в раз­ме­ре от трех до пя­ти ты­сяч руб­лей. «В этой свя­зи сле­ду­ет при­знать, что в на­сто­я­щее вре­мя со­з­да­ют­ся усло­вия, при ко­то­рых ли­ца, спе­ци­а­ли­зи­ру­ю­щи­е­ся на не­за­кон­ной до­бы­че не­ф­ри­та или ян­та­ря не­боль­ши­ми пар­ти­я­ми (так на­зы­ва­е­мые «чер­ные ко­па­те­ли»), за­пла­тив не­з­на­чи­тель­ные ад­ми­ни­стра­тив­ные штра­фы, воз­об­но­в­ля­ют свою про­ти­во­прав­ную де­я­тель­но­сть. Эко­но­ми­че­скую при­в­ле­ка­тель­ность са­мо­воль­ной до­бы­чи ян­та­ря и не­ф­ри­та опре­де­ля­ет по­вы­шен­ный спрос на дан­ные по­лез­ные ис­ко­па­е­мые за ру­бе­жом, что под­твер­ж­да­ет­ся дан­ны­ми пра­во­при­ме­ни­тель­ной пра­к­ти­ки», - го­во­ри­т­ся в по­яс­ни­тель­ной за­пис­ке. Ини­ци­а­то­ры за­ко­на при­во­дят та­кие дан­ные: за 2014 год ко­ли­че­ство при­в­ле­чен­ных к ад­ми­ни­стра­тив­ной от­вет­ствен­но­сти «чер­ных ко­па­те­лей» со­ста­ви­ло 1229, у них бы­ло изъ­я­то 91 кг ян­та­ря. При этом ана­лиз кри­ми­но­ген­ных фа­к­то­ров в ян­тар­ной от­рас­ли по­ка­зы­ва­ет, что при­мер­ное ко­ли­че­ство не­ле­галь­но до­бы­то­го ян­та­ря-­сы­р­ца со­став­ля­ет 75 тонн в год, что со­по­ста­ви­мо с объ­е­ма­ми офи­ци­аль­ной до­бы­чи. За 2014 - 2015 го­ды в Рес­пуб­ли­ке Бу­ря­тия, на тер­ри­то­рии ко­то­рой со­сре­до­то­че­но око­ло 95 % раз­ве­дан­ных рос­сий­ских за­па­сов не­ф­ри­та, к ад­ми­ни­стра­тив­ной от­вет­ствен­но­сти за не­за­кон­ную до­бы­чу не­ф­ри­та при­в­ле­че­но 30 фи­зи­че­ских лиц и 1 юри­ди­че­ское ли­цо, в МВД Бу­ря­тии по­сту­пи­ло 481 со­об­ще­ния о пре­сту­п­ле­ни­ях, свя­за­н­ных с не­за­кон­ной до­бы­чей не­ф­ри­та. С уче­том то­го, что ос­но­в­ным ми­ро­вым по­тре­би­те­лем не­ф­ри­та яв­ля­ет­ся Ки­тай­ская На­род­ная Рес­пуб­ли­ка, соб­ствен­ная ми­не­раль­но-­сы­рье­вая ба­за ко­то­рой су­ще­ствен­но ис­то­ще­на, сле­ду­ет про­г­но­зи­ро­вать уве­ли­че­ние объ­е­ма до­бы­чи не­ф­ри­та, в том чис­ле и не­за­кон­ной, и его экс­пор­та в КНР, от­ме­ча­ют ав­то­ры. Та­ким об­ра­зом, учи­ты­вая осо­бый ста­тус ян­та­ря и не­ф­ри­та сре­ди по­лез­ных ис­ко­па­е­мых, сле­ду­ет при­знать, что их не­за­кон­ная до­бы­ча не толь­ко на­но­сит зна­чи­тель­ный эко­но­ми­че­ский ущерб Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, но и при­во­дит к та­ко­му ухуд­ше­нию ка­че­ства окру­жа­ю­щей сре­ды и ее ко­м­по­нен­тов, устра­не­ние ко­то­ро­го тре­бу­ет дли­тель­но­го вре­ме­ни и боль­ших фи­нан­со­вых за­трат. Та­к­же не­об­хо­ди­мо от­ме­тить, что, не­смо­т­ря на от­не­се­ние не­ф­ри­та и ян­та­ря к чис­лу стра­те­ги­че­ски ва­ж­ных то­ва­ров и ре­сур­сов. При этом в свя­зи с от­сут­стви­ем фи­к­си­ро­ван­ной сто­и­мо­сти не­ф­ри­та на рос­сий­ском ры­н­ке один и тот же об­ра­зец мо­жет быть оце­нен как по чрез­мер­но вы­со­кой, так и по край­не низ­кой це­не в за­ви­си­мо­сти от субъ­ек­тив­но­го усмо­т­ре­ния экс­пе­р­та. Сто­и­мость ян­та­ря опре­де­ля­ет­ся спе­ци­а­ли­ста­ми на ос­но­ва­нии от­пуск­ных цен ОАО «Ка­ли­нин­гра­д­ский ян­тар­ный ко­м­би­нат», ко­то­рые в 10 раз мень­ше сто­и­мо­сти ян­та­ря на внут­рен­нем и вне­ш­нем ры­н­ке.

В этой свя­зи за­ко­но­про­ект до­пол­нен по­ло­же­ни­я­ми, пре­ду­смат­ри­ва­ю­щи­ми уста­но­в­ле­ние уго­ло­в­ной от­вет­ствен­но­сти за са­мо­воль­ную до­бы­чу дра­го­цен­ных ме­тал­лов, при­род­ных дра­го­цен­ных ка­м­ней или же­м­чу­га с ме­сто­ро­ж­де­ний или мест про­мы­ш­лен­ной раз­ра­бо­т­ки по при­н­ци­пу ад­ми­ни­стра­тив­ной пре­ю­ди­ции, а та­к­же в за­ви­си­мо­сти от раз­ме­ра на­зван­ных не­за­кон­но до­бы­тых по­лез­ных ис­ко­па­е­мых. Од­но­вре­мен­но в ре­да­к­цию ста­тьи 171 УК вклю­че­ны по­ло­же­ния, уста­нав­ли­ва­ю­щие от­вет­ствен­ность за са­мо­воль­ную до­бы­чу по­лу­дра­го­цен­ных ка­м­ней с ме­сто­ро­ж­де­ний или мест про­мы­ш­лен­ной раз­ра­бо­т­ки, а рав­но хра­не­ние, пе­ре­воз­ку в це­лях сбы­та или сбыт не­за­кон­но до­бы­тых по­лу­дра­го­цен­ных ка­м­ней в на­ту­раль­ном и (и­ли) пе­ре­ра­бо­тан­ном ви­де.